简体版| 繁体版
网站支持IPv6
当前位置:首页 > 信息公开 > 基础信息公开 > 政策解读 > 文字解读

西政办发〔2020〕8号 西林县人民政府办公室《关于加快推进西林县社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》的政策解读

2020-04-21 10:55     来源:西林县政府办
【字体: 打印

一、目标要求

(一)总体要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则,以加强信用监管为着力点,进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,不断提升监管效能,规范市场秩序,持续优化营商环境,为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供良好的信用环境支撑。

(二)主要目标。

到2020年底,在事前监管环节,建立并推行信用承诺制度,广泛开展经营者准入前诚信教育,推广应用信用报告。在事中监管环节,定期更新市场主体信用信息采集目录,加快推进市场主体信用信息归集,大力推进信用监管信息公示公开,建立信用信息自愿注册机制,推动使用公共信用综合评价结果,实行并推广分级分类监管。在事后监管环节,建设失信联合惩戒应用系统,规范失信联合惩戒对象认定,推进落实失信主体限期整改、市场禁入、违法责任追究等措施,深入开展失信联合惩戒,建立失信主体信用修复机制。初步形成以信用为基础、贯穿事前事中事后全周期、分级分类、失信成本大幅提升、“互联网+”和大数据特征充分体现的新型监管机制。

二、主要任务

(一)建立并推行信用承诺制度。建立完善行政审批信用承诺制度,规范信用承诺书,并依托各级信用门户网站向社会公开。书面信用承诺履约情况记入信用记录,作为事中、事后监管的重要依据。信用门户网站开通信用承诺专栏,鼓励市场主体在网站作出信用承诺。(联席会议成员单位及有关单位按职责负责)

(二)广泛开展市场主体守法诚信教育。编制各类市场主体准入前诚信教育学习教育材料,加强对重点岗位从业者的诚信教育宣传。充分利用政务服务平台和各级各类政务服务窗口,在市场主体办理注册、审批、备案等相关业务,适时开展标准化、规范化、便捷化的法律和信用知识教育。开展诚信教育不得收费,不得作为市场准入必要条件。(联席会议成员单位及有关单位按职责负责)

(三)推广应用信用报告。公共信用服务机构和第三方信用服务机构可依法依规制定信用报告。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中,充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。积极引导和培育信用服务市场,开展行业领域信用等级评定工作。( 中国人民银行西林县支行、县发展和改革局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责)

(四)全面建立市场主体信用记录。根据权责清单建立覆盖全县各部门的信用信息采集目录,在信用信息“双公示”基础上,依托政务网站,将行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等行政行为信息在7个工作日内上网公示公开。每年至少进行一次全面的全县市场主体信用信息的数据归集报送。积极向上级部门报送市场主体信用信息,实行常态化更新市场主体信用信息,依托公共信用信息平台系统和各部门业务系统,在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中,及时、准确、全面记录市场主体信用行为,将产生的各类信用信息全面推送至公共信用信息平台系统。失信记录建档留痕,做到可查可核可溯。加快建设个人诚信分,推行个人诚信分惠民举措。(县发展和改革局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责)

(五)建立信用信息自愿注册机制。加快开发门户网站的自愿注册填报功能,鼓励支持市场主体在网站或其他信用平台上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息,并对信息真实性公开作出信用承诺。授权网站对相关信息进行整合、共享与应用。经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。(县发展和改革局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责)

(六)推动使用公共信用综合评价结果。推动使用全国信用信息共享平台推送的公共信用综合评价结果,开展金融、食品药品、教育、环保等重点行业领域的信用状况监测评价。定期将评价结果推送至相关部门、金融机构、行业协会商会参考使用。对评价结果为优级的企业,推送至金融机构,鼓励金融机构在核验后向优级企业提供融资便利服务;对评价结果为差级的企业,相关部门对其进行约谈并督促整改,将差级评价结果作为对其重点监管的重要依据。(县发展和改革局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责)

(七)实行信用分级分类监管。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上,以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据,对监管对象进行分级分类、风险监测预警,实施差异化监管。“双随机、一公开”监管要与信用等级相结合,对信用较好、风险较低的市场主体,可合理降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响;对信用风险一般的市场主体,按常规比例和频次抽查;对违法失信、风险较高的市场主体,适当提高抽查比例和频次,依法依规实行严管。(联席会议成员单位及有关单位按职责负责)

(八)健全失信联合惩戒对象认定机制。在信用监管环节中记录并确定的失信行为,依据各行业主管部门发布的失信联合惩戒和“红黑名单”管理规定以及相关司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果,按程序将性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为市场主体纳入失信联合惩戒对象名单,在政务门户网站公示,并推送至百色市公共信用信息平台系统。研究探索对金融、养老、幼教、家政、食品药品等重点领域失信风险较大的市场主体建立重点关注名单制度。深入开展守信联合激励和失信联合惩戒,增加联合奖惩案例和失信案例核查报送数量,开展信用修复等措施,降低黑名单企业数量占比。(县市场监督管理局、县人民法院、县税务局、县司法局、县检察院等有关部门按职责分别负责)

(九)督促失信市场主体限期整改。督促失信市场主体在规定期限内认真整改失信行为,履行相关义务、消除不良影响。对整改不到位的,按照“谁认定、谁负责”原则,由认定部门启动提示约谈或警示约谈程序。约谈记录记入失信市场主体信用记录,推送至百色市信用信息平台。(联席会议成员单位及有关单位按职责负责)

(十)深入开展失信联合惩戒。依法依规建立联合惩戒措施清单,动态更新并向社会公开,形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下,社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。(县发展和改革局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责)

(十一)坚决依法依规实施市场和行业禁入措施。以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点,严格依法监管,加大惩戒力度。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人,在一定期限内实施市场和行业禁入,直至永远逐出市场。行业主管部门归集整理典型市场和行业禁入惩戒案例,并推送至信用信息平台,向社会公示,同时组织开展宣传报道。(县发展和改革局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责)

(十二)依法追究违法失信责任。建立健全责任追究机制,对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体,依法对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒,并依托百色市信用信息平台和自治区、国家信用信息公示系统,共同将相关失信行为记入个人信用记录。(联席会议成员单位及有关单位、各县区人民政府按职责负责)

(十三)探索建立信用修复机制。按照失信市场主体失信行为程度,建立层层递进的信用修复程序。通过在网站公开作出信用承诺、参加信用建设专题培训、提交综合信用服务机构和征信机构出具的信用报告等方式,经作出相对行政处罚的部门核查,方可在最短公示期满后撤下相关失信行为信息。(县发展和改革局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责)

(十四)加快提升信用监管信息化建设水平。加快公共信用信息平台系统建设,依托政务数据共享交换平台,充分发挥信用信息共享平台、“互联网+政务服务”“互联网+监管”的整合共享作用,完善市场信用信息采集机制,推进信用信息平台与各部门信用信息互联互通,构建全县信用信息“一张网”。将市场主体基础信息、执法监管和处置信息、失信联合惩戒信息、信用风险预警及分析评价信息等与相关部门业务系统按需共享,在信用监管等过程中加以应用,支撑形成数据同步、措施统一、标准一致的信用协同监管机制。加快建立完善协同联动、一网通办信用修复机制,为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。(县发展和改革局牵头,联席会议成员单位及有关单位按职责负责)


关联文件:西政办发〔2020〕8号 西林县人民政府办公室关于加快推进西林县社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案


文件下载:

关联文件: