关于《西林县2025年度地质灾害防治方案》的政策解读

关于《西林县2025年度地质灾害防治方案》的政策解读

为全面落实地质灾害防治工作要求，保障人民群众生命财产安全，推动县域经济社会可持续发展，现就《西林县2025年度地质灾害防治方案》（以下简称《方案》）从多维度进行详细解读。

一、政策依据

《方案》制定严格遵循国家、自治区及市级相关法律法规与工作部署，主要依据包括：国务院《地质灾害防治条例》（国务院第394号令），为地质灾害防治工作提供根本法律遵循，明确了防治工作的基本原则、责任体系及具体措施。《广西壮族自治区人民政府关于全面加强地质灾害防治工作的意见》（桂政发〔2012〕53号），结合广西地域特点，对地质灾害防治工作作出系统性指导，明确了地方政府及各部门的职责。《广西壮族自治区自然资源厅关于印发广西壮族自治区2025年度地质灾害防治方案的通知》（桂自然资发〔2025〕10号），从省级层面明确2025年地质灾害防治工作的总体目标、重点任务及工作要求，为西林县制定本地方案提供直接依据。《百色市自然资源局关于印发百色市2025年度地质灾害防治方案的通知》（百自然资发〔2025〕8号），结合百色市实际情况，对市级地质灾害防治工作进行部署，西林县作为下辖县，需在此基础上细化落实相关任务。西林县委、县人民政府关于全县地质灾害防治工作的部署要求，确保《方案》与本地发展实际、工作重点紧密结合，切实解决本地地质灾害防治面临的问题。

二、目的意义

（一）保障人民群众生命财产安全西林县地质灾害隐患点较多，且多数分布在农村切坡建房山区，受威胁群众数量较多、财产规模较大。《方案》通过明确防治目标、细化防治措施，能够有效防范和应对地质灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，切实保障人民群众的基本生存权益。

（二）维护社会稳定地质灾害具有突发性、破坏性强的特点，一旦发生易引发社会恐慌，影响社会秩序。《方案》建立了完善的监测预警、应急处置机制，能够在灾害发生前及时预警、灾害发生后迅速响应，有效控制灾害影响范围，避免因灾害引发社会不稳定因素，维护县域社会和谐稳定。

（三）推动经济社会可持续发展地质灾害不仅威胁群众安全，还会对交通、水利、电力等基础设施以及产业发展造成严重影响。《方案》通过加强地质灾害防治，保障基础设施安全运行，为产业发展创造稳定环境，同时合理规划地质灾害易发区的开发建设，实现人与自然和谐共生，推动西林县经济社会可持续发展。

（四）落实上级工作部署《方案》严格贯彻党的二十大关于加强地质灾害防治的要求以及自治区党委、政府有关防灾减灾工作部署，是西林县履行属地责任、落实上级工作任务的具体体现，确保上级政策在县域内落地见效，形成上下联动、协同推进的地质灾害防治工作格局。

三、主要内容

《方案》内容全面、结构清晰，涵盖地质灾害现状、趋势预测、重点防范期与区域、重点隐患点、主要工作任务及保障措施等关键环节，具体如下：

（一）地质灾害现状截至2025年6月26日，西林县登记造册的地质灾害隐患点共123处，地质灾害多发易发区27处。隐患点分布：123处隐患点主要分布在八达镇、古障镇、马蚌镇、那佐乡等乡（镇），90%以上位于农村切坡建房山区，类型包括滑坡54处、崩塌62处、危岩5处；按规模划分，中型隐患点10处，小型隐患点111处。易发区等级划分：27处易发区分为极高风险区（A）、高风险区（B）、中风险区（C）、低风险区（D）4个等级，各等级区域又细分为多个亚区，明确了不同区域的面积、占比及发育的地质灾害类型，为后续精准防治提供基础数据支撑。

（二）2025年地质灾害趋势预测降雨趋势：春季（1-3月）总降水量偏多，气温偏低且起伏大，可能出现低温冰冻雨雪天气；前汛期（4-6月）总降水量偏多1-3成，暴雨洪涝风险高；后汛期（7-9月）总降水量偏少1-3成，气象干旱可能性大，高温日数偏多。致灾因素：西林县地处云贵高原余脉，中-低山地形地貌为主，地形切割深，岩性以碎屑岩为主，部分为碳酸盐岩，特殊地质环境为地质灾害形成提供条件；同时，农村居民居住在高陡大石山地质灾害易发区，受降雨和人类工程活动影响，易发生崩塌等灾害。人类工程活动影响：新建公路、城镇化建设、重大工程项目建设等对地质环境扰动加大，且部分地质灾害危险区群众无法异地搬迁，劈山修路、切坡建房等活动进一步加剧地质灾害风险。灾害趋势：预计2025年崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生数量、规模及危害总体接近常年水平，但受极端天气影响，局部地区突发性强降雨引发灾害的可能性增大，呈现点多、面广、机率高的趋势。

（三）地质灾害重点防范期和防范区域重点防范期：前汛期（4-6月）为突发地质灾害重点防范期；公路建设、农村切坡建房等建设项目需长年防范；非汛期也需保持警惕，不能懈怠。重点防范区域：包括八达镇周帮片区等危岩崩塌高易发区，马蚌镇、古障镇等崩塌、滑坡、泥石流高易发区，以及城西新开发区、矿山开发区域等人类工程活动集中区域。防治重点对象：涵盖城镇、村庄、学校、医院等人员密集场所，移民搬迁居住村屯、水库上下游、矿山等区域，特别是城西新开发区、工业集中区、扶贫产业园区等重点建设区域及周边。

（四）重点防范的地质灾害隐患点和易发区将八达镇周边、马蚌镇-古障镇-八达镇土黄村等21处易发区列为2025年重点预防监测的地质灾害隐患点及易发区，涉及近340名群众及3038万元财产安全。同时要求各乡镇人民政府对未列入的隐患点和易发区部署防范工作，并加强重要工程地段、高陡边坡等区域的预防工作。

（五）主要工作任务推进1：5万地质灾害详细调查成果应用，确保报告成果投入使用，为减灾防灾和经济社会发展提供地质保障。开展地质灾害“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后复查）工作，明确责任人和工作内容，加强重点时段、重点区域排查，及时发现和处置隐患。加强基层应急能力建设，完善群测群防体系，健全应急处置与救援系统，提升乡、村两级防治能力。提高监测预警预报水平，构建综合监测预警信息平台，完善信息共享与预警联动机制，多渠道发布预警信息，确保偏远地区群众及时获取信息。做好宣传培训和应急演练，各乡（镇）、有关部门至少组织1场培训和演练，提高公众防范意识和自救互救能力，检验防灾预案实施效果。加强重大项目地质灾害危险性评估，重点关注移民扶贫建设项目，避免因前期评估缺失、防护措施不合理引发灾害，同时指导农村切坡临坡建房地区防范工作。加快地质灾害治理项目进度，加强施工安全监督，确保2025年底前完成中央和自治区财政下达的综合防治项目，明确人为引发灾害的治理责任。

（六）地质灾害防治保障措施从落实责任、保障经费、加强值守、部门协同、健全群测群防体系等方面制定保障措施，明确各乡镇人民政府及县应急管理局、自然资源局、气象局等16个部门的职责，确保地质灾害防治工作有序推进、落实到位。

四、核心举措

（一）构建精准监测预警体系整合资源：县自然资源局、气象局、水文水资源局联合构建地质灾害气象、雨情、水情、险情综合监测预警信息平台，打破部门数据壁垒，实现信息实时共享。分级预警：根据灾害风险等级，制定差异化预警策略，针对山区农村等偏远地区，采用实时监测报警仪、有线广播、鸣锣吹哨等传统与现代结合的方式，确保预警信息“全覆盖、无死角”。动态监测：加强对重点隐患点的日常监测，规范监测记录，及时更新监测员、防灾责任人信息，动态掌握隐患点变化情况，为预警预报提供准确数据支撑。

（二）强化“三查”工作机制制定计划：各乡（镇）、相关单位结合实际制定“三查”计划，明确排查巡查的范围、频率、内容及责任人，确保工作有章可循。突出重点：在主汛期、强对流天气、台风天气期间，重点排查山区城镇、学校、医院、交通干道、矿山、重点工程等区域，及时发现潜在隐患。联动排查：组织相关单位开展联合排查巡查，提升“三查”技术水平，对发现的隐患及时制定处置方案，明确整改时限和责任，确保隐患早发现、早处置。

（三）完善基层应急能力建设建强队伍：健全以乡（镇）、村（社区）、屯（小组）干部和群众为主体的群测群防队伍，加强监测员业务培训，配备简便实用的监测预警设备，提升基层监测能力。健全机制：建立健全灾前应急准备、临灾应急防范和灾后应急救援机制，完善应急预案，明确应急响应流程、救援力量调配、物资保障等内容，确保灾害发生后能够迅速响应。物资保障：配备应急救援装备和物资，如抢险工具、通讯设备、应急食品等，定期开展物资检查和维护，确保关键时刻能够正常使用。

（四）严格项目地质灾害风险管控前置评估：要求在地质灾害易发区内进行工程建设的，必须在可行性研究阶段开展地质灾害危险性评估，评估结论作为项目审批的重要依据，未开展评估的项目不得批准开工。过程监管：加强对移民安置点、公路建设、矿山开发等重点项目的过程监管，督促建设单位落实防护措施，对开挖边坡过高陡、施工不合理等问题及时整改，防止引发地质灾害。责任追究：对因未开展地质灾害危险性评估、防护措施落实不到位引发地质灾害的，严格追究相关单位和责任人的责任，同时按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担治理费用。

（五）健全部门协同联动机制明确职责：详细划分县应急管理局、自然资源局、气象局等16个部门及各乡镇人民政府的职责，确保各部门在地质灾害防治工作中各司其职、各负其责。协同配合：建立部门间信息共享、会商研判、应急联动机制，在监测预警、隐患排查、应急处置等环节加强协作，形成防治合力。例如，气象局及时提供气象资料，自然资源局据此开展地质灾害预警，应急管理局统筹协调应急救援工作。联合执法：针对人类工程活动引发地质灾害的行为，相关部门联合开展执法检查，严厉打击违法违规建设、开采等行为，从源头减少地质灾害隐患。

五、适用对象

《方案》适用对象广泛，涵盖西林县行政区域内所有涉及地质灾害防治工作的单位、群体及区域，具体包括：政府部门：西林县各乡镇人民政府，县应急管理局、自然资源局、气象局、水文水资源局、水利局、住房和城乡建设局、生态移民发展中心、民政局、财政局、文化体育广电和旅游局、交通运输局、教育局、卫生健康局、公安局、电力部门、通讯部门、西投集团等相关部门，需按照《方案》要求履行地质灾害防治职责。企事业单位：县域内的矿山企业、建筑施工企业、旅游景区运营单位、学校、医院、水库管理单位等，需落实地质灾害防治主体责任，开展隐患排查、监测预警及应急演练等工作。社会组织与公众：全县范围内的社会组织及广大人民群众，需主动学习地质灾害防治知识，提高防范意识和自救互救能力，积极配合政府及相关部门开展地质灾害防治工作，在灾害发生时听从指挥，有序避险。特定区域：包括地质灾害隐患点、易发区，特别是极高风险区、高风险区，以及城西新开发区、工业集中区、扶贫产业园区、移民安置点、交通干线沿线、矿山开采区等重点区域，需严格按照《方案》要求落实防治措施。

六、执行标准

（一）监测预警标准监测频率：对重点隐患点，汛期（4-9月）实行每日监测，非汛期每3-5日监测1次；遇强降雨、台风等极端天气，加密监测频率，确保每2小时至少监测1次，并及时记录监测数据。预警等级：参照国家地质灾害预警等级标准，结合西林县实际，将地质灾害预警分为四级（蓝色、黄色、橙色、红色），不同等级对应不同的响应措施，如蓝色预警需加强监测和信息报送，红色预警需立即组织受威胁群众转移避险。信息报送：严格按照地质灾害速报制度要求，发生小型地质灾害后12小时内、中型地质灾害后6小时内、大型地质灾害后3小时内、特大型地质灾害后1小时内，将灾情险情信息上报县人民政府及上级主管部门，做到“不瞒报、不漏报、不错报，有事报告，无事零报告”。

（二）“三查”工作标准汛前排查：每年3月底前完成全县地质灾害隐患点和易发区的全面排查，重点检查隐患点的稳定性、监测设备运行情况、防灾责任人及监测员履职情况、避险预案完善情况等，建立排查台账，对发现的问题及时整改。汛中巡查：汛期每月至少开展1次全面巡查，强降雨期间每2-3天巡查1次，重点巡查高风险区、重点隐患点及人类工程活动集中区域，及时发现新增隐患或原有隐患变化情况，做好巡查记录，对发现的险情及时处置并上报。汛后复查：每年10月底前完成汛后复查，重点检查汛期受损的监测设施、防护工程修复情况，评估隐患点稳定性变化，总结汛期防治工作经验教训，调整完善下一年度防治方案。

（三）应急演练标准演练频率：各乡（镇）人民政府、有关部门每年至少组织1场地质灾害应急演练，重点隐患点所在村屯每半年至少组织1场演练，确保受威胁群众普遍参与，熟悉避险流程。演练内容：演练需涵盖预警发布、人员转移、应急救援、医疗救护、后勤保障等环节，模拟真实灾害场景，检验应急预案的可行性和应急队伍的实战能力。演练评估：演练结束后，及时开展评估，总结演练中存在的问题，针对性地完善应急预案和应急措施，提升应急处置能力。

（四）治理项目标准工程质量：地质灾害治理项目严格按照国家相关工程建设标准和设计要求施工，建立工程质量终身责任制，监理单位全程监督工程质量，确保工程达到设计防护效果。进度要求：中央和自治区财政下达的地质灾害综合防治项目需在2025年底前全面完成，各乡镇、相关部门需制定项目进度计划，定期调度项目进展，确保按时完成。安全管理：治理项目施工期间，施工单位需制定安全生产方案，落实安全防护措施，加强施工人员安全教育培训，防止发生施工安全事故和二次地质灾害。

七、时限

（一）总体实施时限《方案》总体实施时限为2025年全年，涵盖地质灾害防治工作的各个环节，包括隐患排查、监测预警、应急演练、项目治理等，确保全年地质灾害防治工作有序推进。

（二）重点工作时限汛前准备：3月底前完成汛前排查、应急预案修订、应急物资储备、监测设备检修等汛前准备工作，为汛期防治工作奠定基础。汛期值守：5月1日至9月30日实行汛期地质灾害值班制度，期间采用领导带班和24小时值班模式，如遇特殊情况，按照上级要求调整值班时间。项目治理：2025年底前全面完成中央和自治区财政下达的地质灾害综合防治项目，确保治理工程发挥效益。汛后总结：10月底前完成汛后复查和年度地质灾害防治工作总结，分析存在的问题，提出下一年度工作建议，为制定下一年度防治方案提供依据。

（三）动态调整时限根据地质灾害发生情况、天气变化趋势及上级工作部署，对《方案》中的重点防范期、防范区域、工作任务等内容可进行动态调整，调整后需及时通知相关单位和人员，确保防治工作适应实际情况变化。

八、注意事项

（一）各乡镇人民政府和相关部门需严格落实“政府领导、部门协作、属地管理、分级负责”的地质灾害防治机制，政府主要负责人对本辖区防治工作负总责，将防治任务分解到具体岗位和人员，避免出现责任悬空、推诿扯皮现象。

（二）对疏于管理、责任不落实、人员不到位导致事故发生的，要按照《地质灾害防治条例》和《广西壮族自治区防汛工作责任追究暂行办法》（桂政发〔2010〕93号）有关规定，严肃追究。