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西政办发〔2020〕15号西林县人民政府办公室关于印发《西林县节水行动实施方案》的通知

2020-03-27 09:00     来源:西林县政府办
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西政办发〔2020〕15号

 

 西林县人民政府办公室

关于印发《西林县节水行动实施方案》的

 

 

县直各有关单位:

《西林县节水行动实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

2020年3月25日


西林县节水行动实施方案

 为贯彻落实《国家发展改革委 水利部关于印发〈国家节水行动方案〉的通知》(发改环资规〔2019695号)《国家发展改革委办公局 水利部办公局关于印发〈国家节水行动方案〉分工方案的通知》(发改环资〔2019754号)和《广西壮族自治区水利厅 广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发<广西壮族自治区节水行动实施方案的函>》(发改环资〔201994)《百色市水利厅 百色市发展和改革委员会关于印发<百色市节水行动实施方案的函>》(百水201916要求,大力推动全社会节水,全面提升水资源利用效率,形成节水型生产生活方式,保障水安全,促进高质量发展,现结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,以自治区、百色市节水行动为统领,把节水作为解决我县水安全问题的重要举措,贯穿到经济社会发展全过程和各领域,强化水资源承载能力刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控,落实目标责任,聚焦重点领域和缺水地区,实施重大节水工程,加强监督管理,增强全社会节水意识,大力推动节水制度、政策、技术、机制创新,加快推进用水方式由粗放向节约集约转变,提高用水效率,为建设壮美西林、实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。

二、主要目标

2020年,节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善,技术支撑能力不断增强,管理机制逐步健全,节水效果初步显现。万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低 23%和45%,规模以上工业用水重复利用率达到90%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.489以上,城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。

到2022年,节水型生产和生活方式初步建立,节水产业初具规模,非常规水利用占比进一步增大,用水效率和效益显著提高,全社会节水意识明显增强。万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低24%和46%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.493以上,全县用水总量控制在0.7亿立方米以内。

到2030年,全县用水总量控制在0.71亿立方米以内。

到2035年,形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系,节水护水惜水成为全社会自觉行动,全县用水总量控制在0.71亿立方米以内,形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

三、重点任务

1.强化指标刚性约束。严格实行区域流域用水总量和强度控制,完善用水总量、用水强度控制指标体系,强化节水约束性指标管理,落实主要领域用水指标。完成县内主要江河流域水量分配,配合百色市水利局推进跨县(市、区)河流水量分配,落实监管措施,开展跨界断面监测。执行覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额标准。

2.严格用水全过程管理。严控水资源开发利用强度,完善规划和建设项目水资源论证制度,合理确定经济布局、结构和规模。建立节水评价工作机制,全面开展规划和建设项目节水评价工作,在规划编制、项目建议书、可行性研究、水资源论证和取水许可等方面落实节水评价要求。严格实行取水许可制度。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。完成取水工程设施核查登记,明确管理主体和监管责任主体。

3.强化节水监督考核。逐步建立节水目标责任制,将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系,实行最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制,强化部门协作,严格节水责任追究。建立县级水资源督察和责任追究制度。

4.大力推进节水灌溉。加快中小型灌区续建配套和现代化改造,围绕现代特色农业示范区、粮食生产功能区,大力实施高效节水灌溉。结合高标准农田建设,加大田间节水设施建设力度。开展农业用水精细化管理,科学合理确定灌溉定额,推进灌溉试验及成果转化。推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化、覆盖保墒等技术。加强农田土壤墒情监测,实现测墒灌溉。每年发展高效节水灌溉面积2000亩。

5.优化调整作物种植结构。根据水资源条件,推进适水种植、量水生产。加快发展旱作农业,实现以旱补水。在干旱缺水地区,适度压减高耗水作物,扩大低耗水和耐旱作物种植比例,选育推广耐旱农作物新品种。

6.推广养殖业节水方式。实施规模养殖场节水改造和建设,推行先进适用的节水型畜禽养殖方式,推广节水型饲喂设备、机械干清粪等技术和工艺。发展节水渔业,推广应用池塘工程化循环水等养殖技术。到2022年,建设一批养殖业节水示范工程。

7.加快推进农村生活节水。在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮用水安全基础上,加强农村生活用水设施改造,在有条件的地区推动计量收费。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”,推广使用节水器具,创造良好节水条件。

8.大力推进工业节水改造。完善供用水计量体系和在线监测系统,强化生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。积极引导企业加强节水型企业创建活动,提高工业企业用水效率,推动高耗水、高污染企业应用新进使用技术实施节水改造。2020年,工业企业用水计划管理实现全覆盖。

9.推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级,采用差别水价以及树立节水标杆等措施,促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划,在生态脆弱、严重缺水和地下水超采地区,严格控制高耗水新建、改建、扩建项目,推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目,不予批准取水许可;未按期淘汰的,有关部门要依法严格查处。

10.积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造,加快节水及水循环利用设施建设,促进企业间串联用水、分质用水,一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时,统筹供排水、水处理及循环利用设施建设,推动企业间的用水系统集成优化。

11.全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性,将节水落实到城市规划、建设、管理各环节,实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水管理制度,推进城镇节水改造;结合海绵城市建设,提高雨水资源利用水平;重点抓好污水再生利用设施建设与改造,城市生态景观、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等,应当优先使用再生水,鼓励构建城镇良性水循环系统。

12.大幅降低供水管网漏损。加快制定和实施供水管网改造建设实施方案,完善供水管网检漏制度。加强公共供水系统运行监督管理,推进城镇供水管网分区计量管理,建立精细化管理平台和漏损管控体系,协同推进二次供水设施改造和专业化管理。

13.深入开展公共领域节水。城市园林绿化宜选用节水型植被,采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断,推广应用节水新技术、新工艺和新产品,提高节水器具使用率。大力推广绿色建筑,新建公共建筑必须安装节水器具。推动城镇居民家庭节水,普及推广节水型用水器具。到2022年,全部县直机关及50%以上的县直事业单位建成节水型单位,建成一批具有典型示范意义的节水型学校、节水型小区。加快节水教育基地建设,开展节水社会实践活动和节水宣传教育。

14.严控高耗水服务业用水。从严控制洗车、洗涤、宾馆等行业用水。洗车等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺,优先利用再生水、雨水等非常规水源。

15.加快推进地下水综合治理。依法严格机电井管理,限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。完善地下水监测网络。

16.加强非常规水利用。加强再生水、雨水、矿井水等非常规水多元、梯级和安全利用。强制推动非常规水纳入水资源统一配置,逐年提高非常规水利用比例,并严格考核。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施,在大石山区加快实施新型窖池高效集雨。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积,生态用水优先使用非常规水,具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。到2022年,全县再生水利用率和非常规水利用占比逐步提高。

17.促进节水技术转化推广。建立“政产学研用”深度融合的节水技术创新体系,加快节水科技成果转化,推进节水技术、产品、设备使用示范基地和节水型社会创新试点建设。鼓励通过信息化手段推广节水产品和技术,拓展节水科技成果及先进节水技术工艺推广渠道,逐步推动节水技术成果市场化。

18.推动技术成果产业化。鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入,降低产品成本,提高产品质量,提升差异化竞争力,构建节水装备及产品的多元化供给体系。结合水效标识管理办法和水效国家强制性标准,推动非节水型产品换装改造。发展第三方节水服务企业,提供社会化、专业化、规范化节水服务。到2022年,培育一批技术水平高、带动能力强的节水服务企业。

19.落实节水标准体系。落实农业、工业、城镇等各方面节水标准制修订工作。落实节水标准实时跟踪、评估和监督机制。到2022年,节水标准基本覆盖取水定额、节水型公共机构、节水型企业、产品水效、水利用与处理设备、水回用等方面。

20.全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革,建立农业用水精准补贴制度和节水奖励机制。健全城镇供水价格形成机制和动态调整机制,完善居民阶梯水价制度和城镇非居民用水超定额累进加价制度,进一步拉大特种用水与非居民用水的价差。

21.推动水资源税改革。根据自治区、百色市工作要求,建立合理的水资源税制度体系,设置差别化税率体系, 提出水资源税征收标准,加大水资源税改革力度,发挥水资源税改革在发挥促进水资源节约中的调节作用。

22.推进水权水市场改革。推进水资源使用权确权,明确行政区域取用水权益,科学核定取用水户许可水量。探索多种形式的水权交易和水权转让。建立农业水权制度。对用水总量达到或超过区域用水总量控制指标的地区,可通过水权交易解决新增用水需求。加强水权交易监管,规范交易平台建设和运营。

23.加强水效标识管理。落实水效标识管理办法,对列入国家水效标示产品目录的用水产品,依法强化市场监督管理,加大专项检查抽查力度;对违规行为依法查处,淘汰水效等级较低产品。

24.推动合同节水管理。创新节水服务模式,在公共机构、公共建筑、高耗水工业和服务业、供水管网漏损控制等领域,引导和推动合同节水管理。开展学校合同节水,支持学校采取多渠道投融资模式,探索建设节水型学校。开展节水设计、改造、计量和咨询等服务,提供整体解决方案。

25.加强用水计量统计。完善农业、工业、生活及服务业取用水计量设施安装,建立取用水计量统计制度,全面实施城镇居民“一户一表”改造。对全县规模以上工业企业用水进行统计监测。

26.强化节水监督管理。严格实行计划用水管理。实行用水报告制度,鼓励年用水总量超过3万立方米的企业或园区设立水务经理。建立倒逼机制,将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。2020年,建立县级重点监控用水单位名录。到2022年,将年用水量4万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。

27.推进县域节水型社会建设。组织开展节水型社会达标建设,制定达标建设实施方案,明确建设目标和任务,扎实推进节水型社会建设。严格考核验收,确保创建工作质量。到2022年,达到节水型社会标准。

28.实施水效领跑和节水认证。在用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市开展水效领跑者引领行动,在高耗水行业鼓励开展水效对标达标活动。完善相关节水认证结果采信机制。2022年前,评选出一批水效领跑者。

四、保障措施

(一)加强组织领导。加强党对节水工作的领导,统筹推动节水工作。县直有关部门按照职责分工做好相关节水工作。县水利局牵头,会同发展县改革局、住房城乡建设局、城市服务中心、农业农村局等部门建立节约用水工作部门协调机制,协调解决节水工作中的重大问题。

(二)推动法治建设。完善节水法规规章,规范全社会用水行为。落实上级节约用水条例工作,完善节水管理。

(三)完善财税政策。发挥财政职能作用,重点支持农业节水灌溉、城市供水管网漏损控制、节水标准制修定、节水宣传教育等。完善加快节水产业发展的价格、投资等政策,落实节水税费优惠政策,发挥税费优惠政策对节水的支持作用。

(四)拓展融资模式。完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策,发挥银行等金融机构作用,支持节水工程建设和节水改造。采用多种方式,鼓励和引导社会资本参与节水项目建设和运营。鼓励金融机构对符合条件的节水项目优先给予支持。

(五)提升节水意识。加强县情水情教育,将节水纳入宣传教育活动,向全民普及节水知识。开展形式多样的节水宣传活动,倡导简约适度的消费模式,提高全民节水意识。

(六)强化节水社会监督。依法公开水资源信息,及时发布水资源管理政策,健全公众监督机制和参与制度,构建全民节水的行动体系。开展节约用水公益宣传和舆论监督,鼓励曝光浪费水资源、破坏供水节水设施等行为。

(七)加强基层水资源管理能力建设,健全管理队伍,加大培训力度,提高水资源管理与社会服务能力。

 

附件:西林县节水行动实施方案分工及主要成果形式时间表

 公开方式:公开

                                                        

  西林县人民政府办公室               2020年3月26日印发  


西林县节水行动实施方案分工及主要成果形式时间表

重点任务

牵头单位

参与单位

主要成果形式

1.强化指标刚性约束

县水利局

县发展和改革局、工业和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、市场监督管理局,城市服务中心

落实用水总量和强度控制指标,完成全县主要河流水量分配

2.严格用水全过程管理

县水利局

县发展和改革局、教育局、工业和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、机关事务管理局、城市服务中心

完成取水工程设施核查登记工作(2019~2020)

3.强化节水监督考核

县水利局

县发展和改革局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、机关事务管理局、城市服务中心

建立县级水资源督察和责任追究制度(2019~2020)

4.大力推进节水灌溉

农业农村局

县发展和改革局、水利局、科技局、科技服务中心、财政局

每年发展高效节水灌溉面积2000亩(2019~2020)

5.优化调整作物种植结构

县农业农村局

县发展和改革局、水利局、财政局、自然资源局

适水种植、量水生产,加快发展旱作农业,实现以旱补水

6.推广养殖业节水方式

县农业农村局

县科技局、科技服务中心、自然资源局

建设一批养殖业节水示范工程(2019~2022)

7.加快推进农村生活节水

县水利局

县发展和改革局、财政局、住房城乡建设局、农业农村局、卫生健康局

加快村镇生活供、用水设施等的建设与改造

8.大力推进工业节水改造

工业和信息化局

县发展和改革局、水利局、科技局、科技服务中心、自然资源局、住房城乡建设局、市场监督管理局

工业企业用水计划管理实现全覆盖(2020)

9.推动高耗水行业节水增效

工业和信息化局

县发展和改革局、水利局、自然资源局、生态环境局

在生态脆弱、严重缺水和地下水超采地区,无高耗水新建、改建、扩建项目,推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目,不予批准取水许可。(2019~2022)

10.积极推行水循环梯级利用

县工业和信息化局

县发展和改革局、水利局、自然资源局、住房城乡建设局城市服务中心

积极探索创建节水标杆企业(2019~2022)

11.全面推进节水型城市建设

县住房城乡建设局、城市服务中心按职责分别牵头

县发展和改革局、水利局、工业和信息化局、财政局、自然资源局

发展节水设施,逐步提高建设节水城市进程。

12.大幅降低供水管网漏损

县城市服务中心

县发展和改革局、住房城乡建设局、水利局、财政局、自然资源局、县水厂

开展城市供水管网分区计量管理(2019~2020)

13.深入开展公共领域节水

城市服务中心、住房城乡建设局、机关事务管理局、水利局按职责分别牵头

发展和改革局、教育局

全部县直机关及50%以上的县直事业单位建成节水型单位(2019~2022)

14.严控高耗水服务业用水

县水利局

县发展和改革局、住房城乡建设局、商务局城市服务中心、县水厂

从严控制洗车、洗涤、宾馆等行业用水定额

15.加快推进地下水综合治理

县水利局

县发展和改革局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、生态环境局

严控地下水开采,完善地下水监测网络

16.加强非常规水利用

县水利局

县发展和改革局、工业和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、城市服务中心、县水厂

全县再生水利用率和非常规水利用占比逐步提高(2019~2022)

17.促进节水技术转化推广

县科技局、科技服务中心

县发展和改革局、水利局、工业和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、机关事务管理局

加快节水科技成果转化,推动成果市场化

18.推动技术成果产业化

县科技局、科技服务中心

县发展和改革局、水利局、工业和信息化局、住房城乡建设局、商务局、市场监督管理局

培育一批技术水平高、带动能力强的节水服务企业(2019~2022)

19.落实节水标准体系

县发展和改革局

县水利局、工业和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、市场监督管理局、机关事务管理局

落实节水标准体系,覆盖主要用水领域(2019~2022)

20.全面深化水价改革

县发展和改革局

县水利局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、城市服务中心、县水厂

深入推进农业水价综合改革,完善农业水价形成机制、同步建立农业用水精准补贴制度,探索建立节水奖励机制等

21.推动水资源税改革

县财政局

县发展和改革局、水利局、住房城乡建设局、税务局

与水价改革协同推进,建立合理的水资源税制度体系

22.推进水权水市场改革

县水利局

县发展和改革局、自然资源局、农业农村局、工业和信息化局、住房城乡建设局、农业农村局

推进水资源使用权确权,明确行政区域取用水权益,规范水权交易和水权转让

23.加强水效标识管理

县市场监督管理局、水利局按职责分别牵头

县工业和信息化局、住房城乡建设局

落实水效标识管理;加大监督检查

24.推动合同节水管理

县水利局

县发展和改革局、工业和信息化局、住房城乡建设局、教育局、机关事务局、农业农村局、商务局、市场监督管理局、城市服务中心、水厂

创新节水服务模式,推动合同节水管理

25.加强用水计量统计

县水利局

县工业和信息化局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、市场监督管理局、统计局、城市服务中心、水厂

对全县规模以上工业企业用水进行统计监测(2019~2022)

26.强化节水监督管理

县水利局

县发展和改革局、工业和信息化局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、统计局城市服务中心、水厂

1.建立县级重点监控用水单位名录(2019~2020)

2.将年用水量4万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录2019~2022)

27.推进县域节水型社会建设

县水利局

县发展和改革局、工业和信息化局、住房城乡建设局、农业农村局、机关事务管理局、教育局城市服务中心

逐步发展为节水型社会(2019~2022)

28.实施水效领跑和节水认证

发展和改革局

水利局、工业和信息化局、住房城乡建设局、农业农村局、市场监督管理局、机关事务局、城市服务中心

各地评选出一批设备先进、管理措施到位、示范作用明显、用水效率处于领先水平的水效领跑者(2019~2022)

 

关联文件:西政办发〔2020〕15号西林县人民政府办公室关于印发《西林县节水行动实施方案》的政策解读


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