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西政办发〔2020〕11号 西林县人民政府办公室 关于印发西林县“菜篮子” 产品稳产保供应急预案的通知

西政办发〔2020〕11号 西林县人民政府办公室 关于印发西林县“菜篮子” 产品稳产保供应急预案的通知

2020-03-06 10:15     来源:广西百色西林县人民政府门户网站
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西政办发〔2020〕11号

 

 

西林县人民政府办公室

关于印发西林县“菜篮子”

产品稳产保供应急预案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各相关单位:

《西林县“菜篮子”产品稳产保供应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

                           

 

                               2020年3月6日

 

西林县“菜篮子”产品稳产保供

应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为有效应对我县“菜篮子”产品市场供应过程中的各种突发事件,提高对“菜篮子”产品市场调控能力,确保“菜篮子”产品市场供应工作有序开展,切实维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定,特制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《商务部突发事件生活必需品应急管理暂行办法》《国务院办公厅关于印发“菜篮子”县长负责制考核办法的通知》(国办发〔2017〕1号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(桂政办发〔2018〕31号)、自治区农业厅等20个部门《关于印发广西“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则的通知》(桂农业发〔2018〕184号)、《百色市人民政府关于同意建立百色市“菜篮子”工程建设联席会议制度的批复》(百政函〔2018〕219号)、《百色市人民政府办公室关于印发百色市“菜篮子”市长负责制工作实施方案的通知》(百政办发〔2018〕96号)、《关于印发百色市“菜篮子”产品稳产保供应急预案的通知》(百菜办发〔2020〕1号)等相关法律法规和文件的规定,结合西林县实际制定。

(三)适用范围

本预案适用于本县行政区域内主要“菜篮子”产品受严重自然灾害、畜禽或人类疫病流行、菜市场商品严重短缺等事件,严重影响“菜篮子”产品流通,导致主要菜篮子商品在较大范围内出现市场供求严重失衡、价格异常波动、产品脱销断档、市场非理性抢购等需立即予以处置,维护市场经营秩序,保障市场主要“菜篮子”产品正常供应。

(四)工作原则

1.统一指挥,分级负责。全县“菜篮子”产品稳产保供应急保障工作由县政府统一领导,各乡(镇)和相关部门(单位)各司其责。根据突发事件的性质和影响程度,区别不同等级。

2.以人为本、快速反应。发生“菜篮子”产品市场供应异常时,根据不同警情级别,县“菜篮子”产品稳产保供应急指挥部立即启动保障预案,县级相关部门(单位)和各乡(镇)按照各自职责采取切实有效措施稳定市场,确保以最快速度、最大程度地保障人民群众正常生活需求,保障市场稳定,人心安定。

3.定期会商,强化监测。建立定期会商机制,加强对“菜篮子”市场的跟踪监测和产品动态分析,全面掌握监控“菜篮子”市场信息,对可能出现的市场异常的先兆,作出分析和预测,及时做好预警预报工作。

4.规范制度、依法行政。根据有关规定,妥善处理应急保障中的人财物关系,保护各方的合法权益。

二、应急指挥体系及职责

(一)应急组织机构

县政府成立县“菜篮子”产品应急保障指挥部(以下简称指挥部),由县政府分管副县长任指挥长,县政府办分管副主任、县农业农村局局长、县商务局局长、县发展和改革局局长任副指挥长。县农业农村局、县商务局、县发展和改革局、县应急管理局、县市场监督管理局、县工业和信息化局、县财政局、县民政局、县公安局、县融媒体中心、县交通运输局、县统计局等有关部门(单位)和各乡(镇)人民政府为成员单位。指挥部办公室设在县农业农村局。

(二)应急组织机构职责

1.指挥部工作职责

(1)贯彻执行上级党委,政府和主管部门有关“菜篮子”产品应急保障的指令和会议、文件精神;做好领导、组织、协调全县菜篮子商品市场供应应急保障实施工作。

(2)根据部门会商情况,及时掌握全县主要“菜篮子”产品生产、流通、消费等宏观形势,分析研判市场动态、市场异常等级及发展态势,全面掌握全县主要菜篮子类商品生产、流通、消费宏观形势,决定预案的启动和终止。

(3)发生突发事件时,根据不同警情启动预案后,及时下达主要菜篮子商品应急调控指令和任务。

(4)组织现场指挥,对各单位执行应急保障预案过程进行监督,协调解决执行应急预案过程中的各种重大问题。

(5)向县政府汇报应急保障情况和工作成效;在处置中遇到本县范围内或商务流通部门职责权限内无法解决的问题时,请求县政府指导并帮助解决。

(6)负责决定新闻发布有关事宜。

2.指挥部办公室职责

(1)贯彻执行指挥部有关“菜篮子”产品应急保障调控指令和指示精神,统筹协调菜篮子商品市场供应应急措施的具体实施工作,协调解决实施过程中的具体问题。制定“菜篮子”产品供应保障应急预案,落实“菜篮子”产品应急储备任务,加强质量安全监督。

(2)建立健全主要“菜篮子”产品产销及价格监控网络,收集报告市场供销及价格波动情况,研判菜篮子商品市场供应异常波动程度和趋势,及时报告指挥部。

(3)对预案启动进行全程监控,及时收集汇总各单位贯彻执行情况,并及时向县政府和成员单位报告、通报实施情况。

(4)按规定向新闻媒体提供菜篮子商品市场应急实施的有关信息。

(5)负责应急保障工作的分析总结;对市场异常处置不当、失察失职、未履行储备和供应责任的,及时报告指挥部处理。

(6)负责指挥部日常工作,完成指挥部交办的其他任务。

3.指挥部成员单位职责

县农业农村局负责牵头并会同县商务局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县统计局等指挥部成员单位,每月月底前定期开展对菜篮子商品价格变动情况进行会商分析,会商结果及工作建议及时向指挥部正副指挥长报告;负责“菜篮子”产品生产基地建设,科学预判和提前组织“菜篮子”产品生产,合理确定种植(饲养)用地数量,及时调整种植(饲养)品种结构,实现生产布局合理、总量满足需求的目标;加快落实好恢复生猪生产各项措施,加大秋冬菜稳产保供力度,抓好春季蔬菜组织生产。强化品质管理和差异化生产,既要做到“菜篮子”农产品合格上县,市场供应不断货、不断供、不脱销、不涨价,更要注重加大绿色食品、有机农产品等“广西好嘢”品牌农产品生产,满足人民对美好生活的食品需求,优质优价助增收;负责配合县商务局组织专业合作社、种植大户和龙头企业的蔬菜、猪肉等“菜篮子”产品进超市、进集贸市场、进集体食堂、进社区、进餐饮企业;负责配合县商务局开展建设全县鲜活农产品预冷、冷藏、低温配送等冷链物流配送体系。

县商务局负责“菜篮子”产品市场应急供应体系建设,确定应急供应单位和应急销售点;负责组织专业合作社、种植大户和龙头企业的蔬菜、猪肉等“菜篮子”产品进超市、进集贸市场、进集体食堂、进社区、进餐饮企业;负责开展全县鲜活农产品预冷、冷藏、低温配送等冷链物流配送体系建设。负责“菜篮子”应急产品货源组织调配;经县政府批准后,负责菜篮子”产品县场交易调控临时管制措施的组织实施;负责“菜篮子”应急产品储备和投放的组织实施;负责“菜篮子”产品流通领域波动情况监测。

县发展和改革局负责蔬菜市场价格动态日常监测;负责牵头会同县商务局、县农业农村局、县统计局等指挥部成员单位,密切关注市场走势,做好信息预测预警发布工作,每周五之前定期上报“菜篮子”产品市场监测周报,如出现紧急情况,应迅速形成紧急专报报送至指挥部办公室;每月底负责撰写价格变动情况分析报告,供指挥部进行会商;负责发布菜篮子商品市场价格情况,公告相关价格政策法规和政府采取的稳定物价具体举措,正确引导市场预期;负责适时向指挥部提出对城乡困难群众和重点优抚对象进行临时价格补贴的建议方案。

县市场监督管理局负责城区菜市场菜篮子商品的应急供应和市场管理,发挥其平抑市场价格作用。负责配合县商务局对菜篮子应急商品的储备和投放进行组织实施。

县应急管理局负责配合指挥部办公室及各乡(镇)开展应急管理工作;负责加强对本预案的宣传和推广,组织开展预案演练,提高“菜篮子”产品市场供应应急能力。

县工业与信息局负责督促各通信运营商启动应急通信预案,确保通信网络的畅通。

县交通运输局负责“菜篮子”应急产品运输组织,确保运输“绿色通道”畅通,督查和协调落实“菜篮子”应急产品“绿色通道”相关政策;负责“菜篮子”应急产品运输车辆的通行保障及超市、菜市场等销售点周边交通管理秩序。

县财政局负责会同县发展和改革局在编制县级价格调节基金收支预算时预留“菜篮子”产品市场应急准备资金,专项用于对城乡困难群众和重点优抚对象的价格临时补贴。

县民政局负责配合县发展和改革局、县财政局制定城乡困难群众和重点优抚对象价格临时补贴方案,负责价格临时补贴发放工作。

县公安局负责处置因菜篮子商品供应紧张引发的群体性治安事件;负责依法查处造谣惑众、哄抬物价、价格欺诈、牟取暴利等价格违法行为。

县融媒体中心负责协调相关单位做好县政府新闻发布有关事宜,加强与新闻媒体协调沟通,及时发布县政府已采取的应急措施及其效果,消除社会恐慌情绪。

县统计局负责菜篮子商品的生产、上市产量及交易价格统计调查,预测菜篮子商品供给及价格变动趋势,及时上报统计数据及相关情况。

4.各县乡(镇)人民政府职责。负责本辖区内“菜篮子”基地建设工作;负责本辖区内菜市场管理及环境卫生、秩序维护等日常管理工作;负责本辖区蔬菜生产基地价格监测,发生价格异常波动时及时向指挥部办公室报告;负责指挥部办公室交办的其他工作。

三、应急储备和供应保障体系

(一)应急储备单位和储备目标

按照保证10天以上市场供应量的要求,做好菜篮子应急商品储备工作。承担应急储备和供应保障的单位应是菜篮子流通加工骨干企业和生产基地,基础设施条件较好,流通集聚功能较强,有一定生产规模、管理水平、良好信誉的经济实体。

(二)应急储备单位职责

1.根据指挥部下达的应急商品储备计划,积极组织货源,备足原料,安排生产,保证储备商品数量足额到位。

2.根据不同商品保管期限和活口生长周期,在保持总量不变的情况下,对储备商品进行适时更换,滚动保量,确保储备商品的质量安全。

3.每上报周期向指挥部办公室汇报储备商品存量情况,详细列出品名、数量、质量、进出存量报表,严格保证储备商品调得动,用得上,不断档,不脱品

4.服从指挥部指令,完成应急调控任务,接受指挥部办公室对应急储备商品存量情况进行检查。

(三)供应保障单位职责

1.接到指挥部办公室应急供应指令后,根据指令下达的商品品种数量、时间地点,立即从指定调出单位调集货源,迅速送达指定的菜市场。

2.调集出库商品必须准确核对指令下达的数量,保证质量安全,由调入单位(应急保障供应单位)与调出单位(商品所有单位)办理相关交接手续。

3.调集运输车辆,组织营业人员,备好营业器具,迅速赶赴现场,做好应急供应。

4.在执行应急任务过程中,随时向指挥部办公室报告供应保障进展情况。

四、监测预警机制

(一)市场监测。县发展和改革局会同县商务局、县统计局等,选派专人开展数据收集工作,每日对屠宰场交易数量、价格,部分菜市场主要菜篮子商品零售价格、流通、消费总量等数据进行收集,按周进行数据汇总和综合分析。以信息化为平台,以数据分析为依据,全面监测菜篮子市场动态,并做好信息预测预警发布工作。“菜篮子”产品市场动态监测实行周报和专报制度,每周五前上报“菜篮子”产品市场监测周报并填报《西林县“菜篮子”产品市场供应情况监测表》(见附件1)至指挥部办公室,如出现紧急情况,应迅速形成紧急专报上报。

(二)供求预测。县农业农村局负责加强对全县“菜篮子”产品供需情况的调研和预测,认真摸清“菜篮子”产品稳产保供家底,精准掌握本县“菜篮子”产品生产动态情况,对本县供应能力和需要从外地调入的品种数量进行预测,为制定调控政策、提高保障能力提供依据。每月月底前报送本县未来3个月内可以供应“菜篮子”产品的供给基地生产情况和联系方式,并填报《西林县“菜篮子”产品供给基地生产情况表》(见附件2)报指挥部办公室汇总上报县政府。

(三)预警预报。当严重自然灾害、疫情流行、罢市歇业等突发事件出现先兆时,特别是严重自然灾害发布预报时(橙色以上),指挥部办公室应立即向指挥部领导报告。指挥部视警情先兆及发展态势,及时向县政府及上级牵头部门汇报,并由指挥部办公室向有关单位发布预警预报。

五、应急响应

(一)等级划分

“菜篮子”产品应急状态分为Ⅳ级、Ⅲ级、∏级和Ⅰ级4个等级,依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

1.Ⅳ级:在本县较大范围内或县主要城区出现“菜篮子”产品应急状态,以及县人民政府认为需要采取措施需要应对菜篮子商品供应的情况。

2.Ⅲ级:在两个以上乡(镇)或县中心城区出现“菜篮子”产品应急状态,或超出乡(镇)人民政府处置能力的情况。

3.∏级:在两个以上县或市本级出现“菜篮子”产品应急状态,或超出县人民政府处置能力的情况。

4.Ⅰ级:在两个以上市出现“菜篮子”产品应急状态,或超出市人民政府处置能力的情况。

(二)应急启动

1.出现Ⅳ级、Ⅲ级、∏级、Ⅰ级菜篮子商品应急状态时,县指挥部启动本预案,其中Ⅲ级、∏级、Ⅰ级分别在西林县、百色市、自治区“菜篮子”产品市场供应应急工作指挥机构统一指挥下启动应急措施。应急启动程序如下:

(1)出现菜篮子商品市场异常波动时,相关部门按照职责分工迅速采取措施稳定市场,并在第一时间报告指挥部办公室。

(2)指挥部办公室在收集汇总相关部门有关情况后,立即召集相关部门进行会商,及时分析综合情况。根据会商结果,提出启动预案和应急措施建议,并向指挥部报告。

(3)指挥部视情况决定启动应急预案,下达“菜篮子”产品市场供应应急指令,部署应急措施和工作任务。

(4)指挥部各成员单位和各乡(镇)根据指挥部下达的指令按照职责分工迅速落实应急措施。

2.Ⅳ级响应

出现Ⅳ级菜篮子商品应急状态时,县“菜篮子”产品应急指挥部立即启动应急响应,并采取相应措施,对应急工作作出安排部署;及时向指挥部及上级应急指挥机构报告有关情况,并通报有关部门(单位),报告情况主要包括如下内容:

(1)动用县级“菜篮子”应急产品储备的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。由县商务局商县发展和改革局、县农业农村局报指挥部下达动用命令。

(2)动用县级“菜篮子”应急产品储备的资金安排、补贴来源。

(3)动用县级“菜篮子”应急产品储备的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、县价销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。

(4)其他配套措施。

3.应急指挥部及各成员单位迅速采取各项应急措施。

(1)建立应急值守制度。应急程序启动后,指挥部办公室和各成员单位实行24小时值班制度,确保政令畅通和信息及时准确传递,并及时将情况上报指挥部办公室。

(2)加强实时监测。县商务局及时启动价格监测应急工作预案,实施菜篮子商品价格跟踪监测,对预警监测价格实行一日一报或一日多报。根据事态发展,适时集县政府相关部门会商,预测研判菜篮子商品市场走势,提出下一步工作对策建议,及时向指挥部报告。

(3)加强市场管理。县发展和改革局、县市场监督管理局依法严厉打击造谣惑众、垄断货源、哄抬物价、价格欺诈、牟取暴利等价格违法行为,维护正常的价格秩序。充分发挥“12315”价格投诉举报电话的作用,认真受理价格投诉举报并及时查处。

(4)增加市场投放量。经县政府批准后,由县农业农村局牵头,县发展和改革局、县商务局、县市场监督管理局等指挥部成员部门配合实施“菜篮子”产品定向调运计划、定向应急加工、定向运输,启动应急供应网络,及时组织调配“菜篮子”产品货源。

(5)在县内“菜篮子”产品供不应求时,可由县人民政府报请百色市人民政府,经百色市人民政府批准后,动用市级储备。

(6)实行市场临时管制。经县政府批准后,县商务局对部分“菜篮子”产品品种实行市场交易调控,依法依规征用“菜篮子”产品经营者的商品、交通工具及相关设施,并依法给予补偿。有关部门(单位)及个人应积极配合,不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点地区实行菜篮子应急商品统一发放、分配和定量销售。

(7)开通应急运输“绿色通道”。县交通运输局督促道路运输管理,严格执行应急运输“绿色通道”相关政策,协调百色市交通运输局对进入西林县的鲜活农产品运输工具给予优先放行并免收通行费。在出现“菜篮子”应急产品运力不足时,负责组织社会车辆或协调部队车辆参与运输。县公安交警大队负责菜篮子应急商品运输车辆的通行保障及超市、菜市场等销售点周边交通秩序管理。

(8)强化应急生产组织。县农业农村局根据“菜篮子”应急产品供应需求,组织专业合作社、种养殖大户和农户以市场为导向扩大种植(饲养)生产,扩大订单农业种(养)面。调整种植(饲养)品种结构,大力发展“短、平、快”替代农产品品种。

(9)实行价格干预。县发展和改革局根据事态发展情况,及时向县政府提出“菜篮子”应急产品价格干预措施建议,按规定报批后执行。

(10)维持社会秩序。县公安局密切注意社会动态,严厉打击哄抢、破坏、造谣、故意制造事端以及扰乱、阻碍应急保障工作等违法行为。

(11)加强舆论引导。县委宣传部及时组织有关单位进行宣传报道,消除社会不实传闻和消费者恐慌心理。

(12)发放价格临时补贴。当主要菜篮子商品价格上涨且严重影响城乡困难群众和重点优抚对象的基本生活时,县财政局经报请指挥部并经县人民政府批准,对当月登记在册的城乡困难群众和重点优抚对象发放价格临时补贴。

3.Ⅲ级响应

出现Ⅲ级菜篮子商品应急状态时,在西林县“菜篮子”产品应急工作指挥部的统一指挥和部署下,开展各项“菜篮子”产品应急工作。

4.∏级响应

出现∏级菜篮子商品应急状态时,在百色市“菜篮子”产品县场供应应急指挥部的统一指挥和部署下,开展各项“菜篮子”产品应急工作。

5.Ⅰ级级响应

出现Ⅰ级菜篮子商品应急状态时,在自治区“菜篮子”产品市场供应应急指挥部的统一指挥和部署下,开展各项“菜篮子”产品应急工作。

六、应急保障

(一)通信与信息保障

1.保障通信网络。应急响应期间,县工信局及有关通信运营商管理部门应设立专职机构,指定专人,实行24小时值班。及时掌握各类通信设施的运行状况,确保通信畅通。

2.建立应急指挥部系统通讯录。公布“菜篮子”产品市场供应应急指挥部办公室及相关人员的电话,并保持通信畅通。

(二)应急支援与装备保障

1.交通运输保障

县交通运输局和县公安局交警大队等部门组织建立专业应急救援队伍,协调相关部门和单位确保“菜篮子”产品等应急物资的物流畅通。

2.治安保障

县公安局要加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,保障应急商品供应工作顺利进行。

3.应急商品物资保障

按照保证10天以上市场供应量的要求,安排菜篮子应急商品储备工作。应急预案启动后,由指挥部办公室负责调运应急商品物资,保障群众的生活必需品供应。

4.经费保障

各部门(单位)、各乡(镇)负担的应急措施经费应同自治区、百色市和县本级下拨经费配套使用,专款专用。应急响应期间,指挥部及时安排应急的必需资金,保障应急工作的进行。

七、新闻发布

县融媒体中心根据县指挥部的指示,按照相关突发预案执行规范及有关规定进行新闻发布。

八、响应终止

市场异常情况排除,主要“菜篮子”产品供应恢复正常后,由指挥部办公室提出应急响应终止建议,报指挥部批准宣布。

九、善后工作

(一)总结评估

应急响应终止后,指挥部办公室对“菜篮子”产品供应市场异常波动的影响、损失、应急处置过程和效果进行评估总结,研并提出改进措施,报指挥部。

(二)应急经费和清算

县财政局会同有关部门(单位)对应急动用县级“菜篮子”应急产品储备发生的损失损耗、价差、贷款本息和费用开支进行审核后,及时进行清算。

(三)应急补偿、补助和抚恤

各部门(单位)对因参与应急处置致病、致残、死亡的人员,按规定给予补助和抚恤;对参加应急处置的人员给予适当补助;对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资、费用和劳务依法给予补偿。

(四)应急能力恢复

根据应急状态下对“菜篮子”产品的需要和动用等情况,及时采取促进菜篮子商品生产、增加收购或适当外调等措施,补充县菜篮子应急商品储备,恢复应急能力。

十、监督管理

(一)宣传和演练

县应急管理局负责加强对本预案的宣传和推广,组织开展预案演练,提高“菜篮子”产品市场供应应急能力。

(二)奖励与责任

对在“菜篮子”产品市场供应应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,依法依规追究相关责任人的责任;触犯刑法的,依法追究刑事责任。

十一、附则

(一)名词术语解释

“菜篮子”产品指“菜篮子工程”商品,主要包括蔬菜、水果、猪肉、水产、蛋、奶等农副产品。

(二)预案管理与更新

县农业农村局根据情况变化,及时修订完善本预案。本预案涉及的部门和单位因机构改革撤并的,由承担被撤并部门和单位职能的机构执行本预案的相应职能。

(三)预案制定与实施

本预案经县“菜篮子”产品应急保障指挥部批准后实施,自公布之日起施行。

 

附件:1.西林县“菜篮子”产品市场供应情况监测表

2.西林县“菜篮子”产品供给基地生产情

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开

 

西林县人民政府办公室                     2020年3月6日印发

 

附件1

西林县“菜篮子”产品市场供应情况监测表

供应市场名称

市场所在地

产品品种

库存量

市场供应量

市场供应价格

可供消费居民 人数

主要供应区域

联系人

手机号码

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.“菜篮子”产品品类是指蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要农产品。2.供应量以吨为单位。

 

附件2

西林县“菜篮子”产品供给基地生产情况表

基地名称

(县、乡、镇企业或大户名称)

产品品种

种植面积/养殖规模

库存数量

市场供应时间段

预计销售价格

已往主要销售区域及销售方式

基地地址

联系人

手机号码

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.“菜篮子”产品品类是指蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要农产品。2.供应量以吨为单位                                                                   

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