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发文单位:成文日期:2021年09月08日
标  题:西政办发〔2021〕68号 西林县人民政府办公室 关于印发《西林县农村产权流转交易市场建设方案》的通知
发文字号:西政办发〔2021〕68号发布日期:2021年09月08日

西政办发〔2021〕68号 西林县人民政府办公室 关于印发《西林县农村产权流转交易市场建设方案》的通知

西政办发〔2021〕68号 西林县人民政府办公室 关于印发《西林县农村产权流转交易市场建设方案》的通知

2021-09-08 11:00     来源:西林县政府办
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西政办发〔2021〕68号

西林县人民政府办公室

关于印发《西林县农村产权流转交易市场建设方案》的通知

各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

《西林县农村产权流转交易市场建设方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                                  2021年9月6日


西林县农村产权流转交易市场建设方案

为加快推进我县农村产权流转交易市场建设,促进农村综合改革不断深化,增强农村经济发展活力,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村产权交易市场建设方案的通知》(桂办发〔2017〕72号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村产权流转交易管理办法(试行)的通知》(桂政办发〔2021〕73号)、《百色市人民政府办公室关于印发百色市农村产权流转交易市场建设工作方案》(百政办发〔2018〕108号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,围绕实施乡村振兴战略,以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以保障农民和农村集体经济组织权益为根本,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,通过整合资源,逐步建成覆盖全县、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系,促进农村生产要素合理流动和优化配置,实现服务农民增收、农业增效和农村发展目标。

(二)基本原则

1.坚持服务群众,公益为主。坚持为农服务宗旨,突出公益性,不以盈利为目的。

2.坚持政府主体,科学设立。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台,是政府主导、服务“三农”的非盈利性服务机构,始终坚持市场导向,科学论证,有序推进建设工作。

3.坚持自愿平等,公开规范。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序,形成完善的农村产权市场形式、交易流程、交易规则、服务方式和监管制度。

4.坚持因地制宜,稳步推进。整合和利用现有的农、林、水等流转交易服务机构,因地制宜建立农村产权流转交易市场。

(三)建设目标。充分整合和利用现有的各类农村产权流转服务平台,县级建立“农村产权流转交易中心”,乡级建立“农村产权流转交易服务站”,村(社区)级设立“农村产权流转交易服务点”,力争到2021年底,基本形成县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台,基本实现农村产权流转交易的公开、公正和规范运行。

二、主要内容

(一)明确流转交易主体。市场流转交易主体包括农户、家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。农户拥有的产权由农户自主决定是否入市流转交易,任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。农村集体资产流转必须进入市场公开交易,防止暗箱操作。农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体进行审查核实、登记备案。农村产权流转交易的出让方必须是农村产权权利人或受农村产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外,农村产权流转交易的受让方原则上没有资格限制(对外资企业和境外投资者按照有关法律法规和政策执行)。对工商企业进入农村产权流转交易市场流转交易的,要依据相关法律法规和政策,做好资格审查、项目核实、风险防范等工作。

(二)确定流转交易品种。农村产权类别较多,权属关系复杂,承载功能多样,适用规则不同,应实行分类指导。法律没有限制的品种均可以入市流转交易,流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵循相关法律、法规和政策。现阶段的交易品种主要包括8类:

1.农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权或使用权,可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。涉及到我县94个村及4个社区集体经营性资产。

2.集体土地。其中:农户承包土地经营权是指以家庭承包方式承包的耕地、养殖水面等经营权,可以采取出租、入股等方式流转交易,流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

3.林权。是指集体林地经营权和林木所有权、使用权,可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易,流转期限不能超过法定期限。

4.“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的,按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的,其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。
  
5.农业生产设施设备。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备,可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

6.不涉及公共安全的小型水利设施使用权。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的不涉及公共安全的小型水利设施使用权,可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。
  
7.农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等,可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。
 
 8.其他。农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。
  
(三)拓展流转交易服务功能。县农村产权流转交易市场既要发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能,又要发挥贴近“三农”,为农户、农民专业合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能,重点提供发布流转交易信息、受理流转交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证书,协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。同时要主动适应流转交易主体、目的和方式多样化的需求,不断拓展服务功能,开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务。积极引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司,为农村产权流转交易提供专业化服务,努力把农村产权流转交易市场逐步发展成集信息发布、产权流转交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。

(四)完善流转交易机构建设。县级平台与上级农村产权流转交易服务平台之间,可以采取多种形式合作共建,也可以实行一体化运营,推动资源共享、优势互补、协同发展。

1.县级农村产权流转交易中心。建立独立的交易场所,为全县交易主体提供服务,自主运营,自负盈亏。使用全区统一的农村产权交易信息系统具体组织交易,接受自治区平台的业务指导。主要职责:负责收集汇总并发布全县农村产权流转交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证书等;根据自身条件,还可开展项目推介、抵押融资等配套服务。

2.乡级农村产权流转交易服务站。依托农业技术推广站或政务服务中心等现有场所设立农村产权流转交易服务站,配备专职或兼职人员。主要职责:负责本乡(镇)农村产权流转交易的信息收集汇总,核实流转交易信息,排查交易项目风险,不定期与县农村产权流转交易中心实行信息数据交流对接和汇报,提供农村产权流转交易政策相关咨询服务,并做好宣传和经营监督。

3.村级农村产权流转交易服务点。在条件成熟的村级点设立窗口,由村(社区)干部担任信息收集员,负责收集、初核、整理、查询和公示本村农村产权流转交易信息,不定期上报乡级服务站。

三、规范运行

农村产权流转交易市场实行“五统一分”的运行机制。“五统”,即统一监管职能、统一信息系统、统一流转交易规则、统一流转交易流程、统一收费标准。“一分”,即分级办理业务,注册登记为法人的农村产权流转交易机构独立承担法律责任,非法人的农村产权流转交易机构法律责任由所属上级机构承担。

(一)制定流转交易规则。农村产权流转交易市场要针对不同的流转交易产品,分别制定并发布流转交易的具体规则,对农村产权流转交易的发起、审查、发布、交易、鉴证、权属变更等各环节进行规范,对市场运行、服务内容、中介行为、纠纷处理、收费标准等作出具体规定。要按照便民、快捷、高效的原则,尽量简化流转交易程序和环节,为流转交易双方提供便捷服务。

(二)明确流转交易流程。农村产权流转交易要按照提出申请、审核受理、发布信息、组织流转交易、签订合同、价款结算、交易鉴证、成交公告的程序进行。流转交易各方向区域内的农村产权流转交易机构提交流转交易申请材料,审查通过后,对外公告并组织流转交易。流转交易成交后,流转交易机构应组织双方签订流转交易合同,进行价款资金结算,出具流转交易鉴证书,并将成交信息进行公告。按规定需要办理产权变更登记的,流转交易机构应当协助流转交易双方办理产权变更登记。

(三)健全管理制度。农村产权流转交易市场要建立健全业务受理、信息发布、交易签约、交易中(终)止、交易(合同)鉴证、档案管理等制度,确保农村产权流转交易产权无争议、发布信息真实准确、流转交易品种和方式符合相关法律法规和政策,流转交易过程公开公正、流转交易服务方便农民群众。

四、保障措施

(一)成立协调机构

成立西林县农村产权流转交易市场建设协调小组(以下简称协调小组,见附件),协调小组负责贯彻落实国家、自治区、百色市农村产权流转交易的法律法规和方针政策,草拟制定我县农村产权流转交易有关工作方案;统筹现有农村产权流转交易平台,建立和完善农村产权流转交易市场体系;加强对农村产权流转交易市场建设的指导和监督管理等工作。各乡(镇)负责本辖区内的农村产权流转交易市场建设和运行监管等工作。

(二)建立健全工作机制

协调小组各成员单位要把农村产权流转交易市场建设作为重要工作内容,确保农村产权流转交易市场正常运行。要根据各自职责开展相关工作,涉及到职责范围内监管的农村产权,要根据流转交易办法、规定程序和条件,做好前期政策咨询、产权审查和流转交易后的产权变更登记或备案等工作。各单位之间要互相配合,形成合力,抓好落实。

(三)加快确权工作进程

各乡(镇)要结合农村集体产权制度改革,加快推进农村土地承包经营权、集体“四荒”使用权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作,做好农村土地承包经营权与不动产统一登记工作的衔接。对集体统一经营管理的经营性资产的所有权和使用权以及小型水利设施使用权等,要在全面清查、核实存量的基础上,做好产权界定和登记颁证工作,为进场入市流转交易提供条件。

(四)严格监督检查

农村产权流转交易要坚守不改变土地农民集体所有、不改变土地用途、不损害农民基本权益的底线,确保农村产权流转交易在法律、法规和政策允许的框架内进行。县农业农村局、各乡(镇)要不定期开展检查和动态监测,对农地频繁“空转”、投机性圈地囤地、农地非粮化甚至非农化、租赁价款拖欠等问题应及时依法依规处理。耕地、林地、水利设施等产权流转交易后的开发利用,不能改变用途,不能破坏农业综合生产能力,不能破坏生态功能。各相关单位应配合查处各类违法违规流转交易行为,保障流转交易公平,防范流转交易风险,确保市场规范运行,确保农村产权流转交易始终以从事农业生产经营为导向,以服务“三农”为目的。

(五)建立风险防控体系

各乡(镇)是属地农村产权流转交易市场日常监管第一责任主体,要强化风险意识,明确监管部门,落实监管制度,做好统计监测、违规处理、风险处置等工作。农村产权流转交易机构经统一授权,负责办理本级农村产权抵(质)押登记工作,通过推动实现农村产权流转交易数据和抵(质)押登记数据的信息交互,为金融机构开展农村产权抵(质)押融资提供重要依据,防止“一权多贷”“一物多抵”。金融机构也可通过农村产权流转交易中心处置不良贷款抵押物,降低农村产权抵押贷款的不良率。鼓励通过设立农村产权抵(质)押融资风险补偿基金、成立农业担保公司等方式,降低农村产权抵押贷款风险,切实提高金融机构的积极性和参与度,促进农村产权抵押贷款良性发展。各有关部门及乡(镇)要建设完善调解仲裁体系,形成逐级调解、先调解后仲裁的工作机制,妥善处理好农村产权流转交易过程中发生的矛盾纠纷,依法维护农村产权流转交易各市场主体的合法权益。

(六)加强宣传培训

各乡(镇)、各部门要积极总结农村产权流转交易市场建设的成功经验和做法,深入开展全方位、多形式的宣传工作,大力宣传农村产权流转交易的益处,提高群众产权意识,提升群众进场入市积极性,广泛动员各界力量参与和推动农村产权流转交易市场建设,促进农村产权流转交易市场规范有序发展。

(七)出台扶持政策

1.加大财政支持力度。县财政部门要安排资金预算支持农村产权流转交易市场的建设和运营。农村产权流转交易市场在服务中要始终坚持公益性、非营利原则,对开展农村产权流转交易机构的手续费、鉴证费等相关费用给予适当补助,或通过政府购买服务等方式支持农村产权流转交易机构发展。

2.制定鼓励农村产权进场流转交易的配套政策。积极探索财政支农扶持政策与农村产权流转交易项目相挂钩的办法,对经过农村产权流转交易平台进行交易的项目,在进行财政扶持资金项目申报时优先给予安排。项目申报、申请补贴、农业设施用地、抵押融资等需要农村产权权属证明材料的,可以使用农村产权流转交易机构出具的流转交易鉴证书作为凭证。鼓励将农村建设项目招标、产业项目招商和转让、涉农补贴项目等纳入农村产权流转交易平台进行交易。

3.引导涉农土地项目进场入市流转交易。县农业农村局要负责牵头制定有关引导政策,逐步将农村集体经营性建设用地使用权初次流转等涉农土地项目纳入农村产权流转交易机构业务范围,构建农村产权流转交易市场。

4.完善金融扶持政策。积极引导金融机构对进入农村产权流转交易市场的农村产权项目给予融资支持,鼓励各类涉农银行业金融机构以及融资担保、资产评估等机构参与农村产权流转交易的相关配套服务工作。

5.明确规范扶贫项目资产后续管理和处置。任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫项目资产,严格按照国有资产、集体资产管理有关规定,履行相应审批手续进行规范处置。扶贫项目资产招商招租、交易等必须经县级农村产权交易中心进行公开、公正、公平处置,充分发挥扶贫项目资产效益,巩固拓展脱贫攻坚成果,有效衔接推进乡村振兴。

  

附件:西林县农村产权流转交易市场建设协调小组成员名单及职责分工

公开方式:公开

                                                        

  西林县人民政府办公室                    2021年9月8日印发  


附件

西林县农村产权流转交易市场建设协调小组成员名单及职责分工

一、领导小组成员名单

组  长:韦义良  县人民政府副县长     

副组长:谭  铭  县人民政府办公室副主任      

刘运日  县农业农村局局长

王正庭 县委宣传部副部长 

成  员:黄  贤  县农业农村局副局长

            黄  坤  县金融服务中心主任                 

颜雪伦  县林业局副局长

王绍生  县自然资源局副局长

韦抒邑  县市场监督管理局副局长

王诚冈  县发展和改革局副局长

     农定霖  县科技服务中心副主任

     李朝义  县水利局副局长

        陈  刚  县住房和城乡建设局副局长

     黄麟翕  县不动产服务中心主任

      岑杨森  中国人民银行西林县支行副行长

        王德忠  县融媒体中心主任

        蒋瀚贤  八达镇人民政府副镇长

        黄树领  古障镇人民政府副镇长

        农秀锦  马蚌镇人民政府副镇长

        李  想  普合苗族乡人民政府副乡长

        刘  卷  那劳镇人民政府副镇长

张桂昌  足别瑶族苗族乡人民政府副乡长

罗富荣  西平乡人民政府副乡长

        黄海明  那佐苗族乡人民政府副乡长

  协调小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,负责牵头推进我县农村产权流转交易市场建设日常工作。办公室主任由县农业农村局副局长黄贤同志兼任,副主任由县金融服务中心主任黄坤同志兼任,工作人员从各有关单位抽调。

二、职责分工

县农业农村局:负责农村土地承包经营权确权登记颁证工作,指导和完善农户承包土地经营权、“四荒”地使用权、农村集体经济组织股权等产权流转交易相关工作。

县委宣传部:负责对县融媒体中心、文体广旅局实施归口指导,积极开展农村产权流转交易市场建设等宣传工作。

县财政局:负责做好县农村产权流转交易市场申报材料初审工作,按照自治区关于农村产权流转交易市场的交易规则、制度、监管办法等要求,做好我县农村产权流转交易市场的日常监督管理;负责制定和完善农村产权流转交易市场建设财政支持政策等相关工作,支持农村产权流转交易信息服务平台的建设发展。

县林业局:负责指导和完善集体林地经营权和林木所有权、使用权交易等相关工作,与县自然资源局明确登记权利类型,实现林权审批、活立木交易、原木交易、板材交易和登记信息等实时互通共享。

县自然资源局:负责引导和规范农村经营性集体建设用地入市交易改革、农户宅基地改革试点和产权流转交易等相关工作。与县林业局、不动产服务中心明确登记权利类型,实现土地承包经营权、林权审批、交易和登记信息等实时互通共享。

县市场监督管理局:负责指导企业法人性质的农村产权流转交易机构的设立、变更,并规范其经营行为等相关工作。

县发展和改革局:负责制定我县农村产权各交易品种流转交易服务收费标准。

县科技服务中心:负责指导和完善涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等农业类知识产权流转交易等相关工作。

县水利局:负责指导和完善不涉及公共安全的小型水利设施所有权和使用权交易等相关工作。

县金融服务中心:负责全县农村产权流转交易市场建设的规划布局,完善流转交易规划、交易制度和监管办法等相关工作。按照国有资产管理的有关规定,参与对县农村产权流转交易市场国有金融资产的监管,维护县农村产权流转交易市场金融秩序。引导、协调、鼓励金融机构服务县农村产权流转交易市场经济发展,推动我县农村产权流转交易市场建设。

县住房和城乡建设局:负责配合县自然资源局开展农户宅基地确权中规划手续补办等相关工作。

县不动产服务中心:负责与县林业局、农业农村局、农村产权流转交易中心建立信息共享机制,实现不动产登记信息管理基础平台与土地承包经营权、林权综合监管平台无缝对接,通过数据交换接口、数据抄送等方式,实现土地承包经营权、林权审批、林权交易和登记信息等实时互通共享。  

中国人民银行西林县支行:负责指导和完善农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点等相关工作。

县融媒体中心:负责全县农村产权流转交易信息服务平台的建设工作新闻宣传,指导联系各有关单位新闻宣传工作,负责做好农村产权流转交易信息服务平台建设工作的宣传报道和引导。

各乡(镇):负责指导各村完成清产核资工作,构建集体经济运行新机制。要结合农村集体产权制度改革,指导各村完成村级产权制度改革,保障农民集体经济组织成员权利,探索集体所有制有效实现形式,发展壮大集体经济。


关联文件:《西林县农村产权流转交易市场建设方案》政策解读

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