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关于印发《西林县民政局关于行政审批事项下放工作实施方案》的通知

2020-03-28 10:10     来源:西林县民政局
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西民发〔20205

关于印发《西林县民政局关于行政审批事项下放

工作实施方案》的通知


各乡(镇)人民政府、局机关各股室、直属各单位:

根据西林县人民政府《关于赋予乡镇部分县级管理全县权限清单(第一批)的决定》(西政发〔2020〕6号)文件精神,现将《西林县民政局关于行政审批事项下放工作实施方案》印发给你们,请你们认真承接并认真组织实施。

                                                                             西林县民政局

                             2020年3月28日



西林县民政局关于行政审批事项下放工作

实施方案


为深入贯彻落实国务院、自治区、市推进简政放权放管结合优化服务精神,推进我县简政放权、放管结合、优化服务改革工作,根据西林县人民政府《关于赋予乡镇部分县级管理全县权限清单(第一批)的决定》(西政发〔2020〕6号)文件要求,西林县民政局决定将本局实施审批的“城乡居民最低生活保障金给付”、“城乡特困(城市‘三无’、农村五保)人员供养”、“临时救助资金发放”等3项权限下放乡镇人民政府实施审批。为做好审批项目下放工作,特制定本实施方案。

一、行政审批项目基本情况

(一)项目名称:城乡居民最低生活保障金给付

事项性质:行政给付

实施主体:西林县民政局

下放方式:部分下放(乡镇审核审批,资金由县民政局发放)

设定依据:《社会救助暂行办法》第十二条、第十二条、第十三条

(二)项目名称:城乡特困(城市‘三无’、农村五保)人员供养

事项性质:行政给付

实施主体:西林县民政局

下放方式部分下放(乡镇审核审批,资金由县民政局发放)

设定依据:1.《社会救助暂行办法》第十四条、第十六条、第十八条

2.《广西壮族自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》第二条

(三)项目名称:临时救助资金发放

事项性质:行政给付

实施主体:西林县民政局

下放方式:部分下放(2000元以下由乡镇审核审批,资金由县民政局发放)

设定依据:《社会救助暂行办法》第四十七条、第四十八条

二、下放主体和接收主体

下放主体:西林县民政局

接收主体:乡镇人民政府

三、下放和接收时间

2020年3月28日起,乡镇人民政府按照下放后的行政审批权限实施审批。

四、组织机构

    组 长:陆明峰  民政局党组书记、局长

    副组长:蒙清莉  民政局副局长

    成 员:韦佼伶  民政局办公室负责人

           农胜军  民政局低保股负责人

           覃馨漫  民政局核村中心负责人

           黄磷慧  民政局计财股负责人

           陆海道  婚姻登记服务中心工作人员

、监督检查和管理责任

(一)落实责任,加强备案。县民政局和乡镇人民政府要高度重视此次行政审批权限下放工作,针对下放的审批事项清单,认真做好下放和接收审批事项的业务交流。

(二)完善措施,抓好落实。乡镇人民政府要组织人员认真学习相关知识,提高工作人员业务能力,加强对审批事项的梳理工作,确保行政审批权下放工作顺利实施。

(三)依规承接、透明审批。乡镇人民政府要针对下放审批事项进行认真梳理,明确承接审批事项的审批条件、办理程序、申报材料、承诺时限及相关注意事项,规范放权事项办理,制定乡镇审批流程和审批文本,并且编写修订相关审批事项办事服务指南,通过网络(西林信息网等平台)予以公示,同时根据需要将流程图在乡镇办证大厅醒目位置张贴,方便服务对象参照办理。

(四)依法履职,强化监管。县民政局加强对下放行政审批事项的监督检查,严格规范和监督各有关行政审批乡镇遵守法律法规和行政执法纪律、制度及程序,建立健全并严格执行行政审批责任追究制度,对于检查发现存在不作为、乱作为和吃、拿、卡、要等违规违纪行为的问题,有权要求相关乡镇人民政府整改,真正做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法必追究。


附件:1.城乡居民最低生活保障申请审批流程

2.西林县城乡特困人员救助供养审批权限下放乡(镇)受理审核审批操作细则(试行)

3.西林县临时救助(2000元以下)审批权限下放乡(镇)受理审核审批操作细则(试行)






附件1

城乡居民最低生活保障申请审批流程




附件2

西林县城乡特困人员救助供养审批权限

下放乡(镇)受理审核审批操作细则

(试行)


为规范特困人员审批权下放乡(镇)受理审核审批工作,依照《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《广西壮族自治区民政厅关于印发〈广西壮族自治区特困人员认定操作规程〉的通知》(桂民发〔201763号)精神,通过优化受理审核审批程序,为达到优化办事流程、简化办事环节、缩短办事时限、提高办事效率的目标,特制定本操作规程。

一、审核审批程序

(一)申请

1.申请条件

具有本县户籍且符合以下条件的人员可申请享受特困人员救助供养待遇:

1)具有本县户籍;

2)无劳动能力;

3)无生活来源;

4)无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定义务人无履行义务能力。

2.申请程序

申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的乡(镇)人民政府提出书面申请,具体说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的,可以委托村(居、社区)民委员会或者他人代为提出申请。申请人有义务提交以下材料:

1)居民户口簿、居民身份证、结婚证、离婚证(或法院判决书)、学生证明等身份证明;

2)第二代《中华人民共和国残疾证》、疾病证明书(病历)等无劳动能力证明;

3)本人签署家庭经济状况核对授权委托书;

4)法定赡养(扶养、抚养)人无履行义务能力的证明。

申请人应当在声明家庭收入和财产状况的申请表上签字确认,承诺所提供的信息真实、完整。

乡(镇)人民政府可以采取在村(社区)设点受理困难群众申请的方法将受理特困人员救助供养申请工作延伸到村(社区)一级。

特困人员救助供养申请材料齐全的,乡(镇)人民政府民政窗口应当予以受理。对申请材料不齐全或不符合规定形式的,应当场一次性告知申请人需要补正的全部材料。

(二)委托授权核对、核查、评议和审核

1.居民家庭经济状况核对。乡(镇)人民政府社会救助受理窗口经办人员对申请人的提交材料初审后,应及时将申请对象的家庭经济状况核对授权书、户口簿、身份证附件资料提交委托县核对中心对其家庭经济状况进行核对,在10个工作日内出具核对报告,作为特困人员救助供养审核审批重要依据。核对报告严格做到一事一用,严禁将核对报告交给当事人,切实保护好个人隐私权。核对对象对其家庭经济状况的核对结果有异议的,应当提供相关佐证材料,由乡(镇)人民政府再次提交县核对中心对其家庭经济状况进行复核,出具复核报告。

2.组织入户调查核查。乡(镇)人民政府民政窗口自收到家庭经济状况信息核对报告后7个工作日内,在村(居、社区)民委员会协助下,由乡(镇)人民政府组织乡镇派驻村工作人员对申请人家庭实际情况逐一进行入户调查核实(每组调查人员不得少于2人,其中至少有1名乡镇人民政府工作人员)。入户调查结束后,由调查人员和申请人(被调查人)在入户调查表(低保系统打印的最低生活保障申请表)上分别签字。

3.组织民主评议、签署审核意见和公示。入户调查结束后5个工作日内,在村(居、社区)民委员会协助下,以村(社区)为单位,由乡(镇)人民政府派员组织召开民主评议会,对申请人申报情况及入户调查结果的真实性、完整性进行民主评议;民主评议后5个工作日内进行审核并由分管领导签署意见;经审核符合条件的,由乡(镇)人民政府分管领导提出拟审批救助对象,并在申请人所在村(居、社区)民委员会村(居、社区)务公开栏(必要时在申请人所在自然屯)对拟批准的特困人员进行公示。公示期为7天。

(三)审批

对公示无异议的,乡(镇)人民政府主要领导应当在3个工作日内作出审批决定,并在《广西城市(农村)特困人员救助审批表》(从信息系统导出)签批,并将特困人员情况(救助金额等)在政府网站等长期公示。决定不予批准的,应书面通知村(居)民委员会转告申请人,并说明理由。

公示期间出现异议的,乡(镇)人民政府应当重新组织调查核实,在15个工作日内作出审批决定。对拟批准的申请重新公示,对不予批准的申请,在作出决定后3个工作日内书面通知村(居)民委员会转告申请人,并说明理由。

二、抽查

乡(镇)人民政府应于每月20日前向县民政局提交当月特困人员救助供养对象名册和拟发放特困救助供养金数额清单。县民政局要对各乡(镇)人民政府提交的特困人员救助供养对象名册和拟发放特困救助金数额清单随机抽查核实,防止优亲厚友、暗箱操作或虚报冒领等行为。

县民政局应当会同财政、监察、审计等相关部门加强对乡(镇)人民政府受理审核审批特困人员救助供养过程等的事中事后监管工作力度,及时纠正违规违纪行为。

三、资金发放

县民政局应及时向同级财政部门提交乡(镇)人民政府上报的特困人员救助供养对象名册和拟发放特困人员救助供养金数额,按月拨付特困救助供养资金。

四、其它规定

(一)生活自理能力评估

特困人员生活自理能力评估工作由乡镇人民政府在村(居)委会协助下组织实施。有条件的也可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

特困人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估:

1.自主吃饭;

2.自主穿衣;

3.自主上下床;

4.自主如厕;

5.室内自主行走;

6.自主洗澡。

6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标达不到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。

(二)动态管理

乡(镇)人民政府对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”,每年核查1次;特困人员生活自理能力发生变化时,村(居) 民委员会、委托监护人或者供养服务机构应及时报告乡(镇)人民政府,乡(镇)人民政府应当自接到报告之日起20个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

(三)终止救助供养

特困人员有下列情况之一的,应当及时终止救助供养:

1.死亡、被宣告失踪或者死亡;

2.经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

3.依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

4.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人;

5.特困人员连续一年无法取得联系的,应当停止救助供养待遇。再次取得联系的,应重新申请认定,停止期间的救助供养金不予补发。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接收义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可以继续享有救助供养待遇。

对拟终止救助供养的特困人员,乡(镇)人民政府在其所在村(居)委会或者供养服务机构公示,公示期为7天。

(四)本操作细则适用于城乡特困人员救助供养审批权下放乡(镇)。


西林县城乡特困人员救助供养申请

审核审批流程图(试行)


(受理审核审批时限控制在25个工作日内,不含抽查、资金发放环节时间)




附件3

西林县临时救助(2000元以下)审批权限

下放乡(镇)受理审核审批操作细则

(试行)


为规范临时救助(2000元以下)审批权限下放乡(镇)受理审核审批工作,依照《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)、《民政部财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔201823号)、《广西壮族自治区人民政府关于全面建立完善临时救助制度的通知》(桂政发〔201476号)和《广西壮族自治区民政厅广西壮族自治区财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(桂民规〔20187号)精神,通过优化受理审核审批程序,达到加强临时救助时效的目标,特制定本操作规程。

一、对象范围

(一)急难型救助对象。主要包括因火灾、交通事故等意外事件,或家庭成员突发重大疾病以及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

(二)支出型救助对象。主要对象范围为因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。因非义务教育(不含自费择校生)支出过大超过其家庭可支配收入,且家庭财产状况符合条件的;因家庭成员患重特大疾病导致自负住院医药总费用支出较大的,在提出申请之月前12个月内家庭成员患重特大疾病的自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)支出超过家庭可支配收入的,或虽未超过可支配收入,但家庭可支配收入扣除自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)后,月人均可支配收入低于当地城乡低收入标准,且家庭财产状况符合条件的。

二、一般救助标准

临时救助的标准原则上统一按当地城市最低生活保障月标准、困难家庭人口数和困难持续时间三个要素计算确定,具体计算公式如下:

临时救助标准=当地城市低保月标准×临时救助人数×困难持续时间

困难持续时间计算具体为:特困救助供养人员、孤儿临时救助一般按不超过6个月不低于3个月掌握;最低生活保障和建档立卡贫困户家庭临时救助一般按不超过5个月不低于2个月掌握;其他家庭(个人)临时救助一般按不超过4个月掌握。

三、审核审批程序

(一)急难型救助审核审批程序

急难型救助对象在急难发生地提出临时救助申请,受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为申请。乡(镇)人民政府应建立主动发现机制,在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应及时核实帮助辖区内遭遇急难型困难的家庭(个人)提出救助申请。

对于情况紧急、可能危及群众生命或身体健康,可能造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的急难型事件,乡镇民政部门应先行受理、容缺受理,积极开展“先行救助”,不需要对急难型救助对象进行家庭经济状况核对、公示等环节,2个工作日内直接对救助对象的急难情形进行入户核实,救助金额在2000元(含2000元)以内的,由乡镇负责审批并施行救助。

急难型救助完成后10个工作日内,负责审批的单位要及时登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章等手续等相关材料上传社会救助管理信息系统存档备查后,并公示5天。

(二)支出型救助审核审批程序

支出型救助对象在户籍所在地或居住地提出临时救助申请,受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为申请。乡镇民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应及时核实帮助辖区内遭遇支出型困难的家庭(个人)提出救助申请,对无身份证明的,应协助其向救助管理机构(救助管理站、未成年人救助保护中心)申请救助。申请临时救助时,申请家庭(个人)与救助经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应如实申明。

支出型救助对象中特困救助供养人员、孤儿、最低生活保障家庭、认定有效期内的城乡低收入家庭申请应提供身份证明及困难证明材料。其他申请对象应当提供身份证明、家庭基本情况、困难证明等有关材料,并且书面授权审核审批单位按照有关规定依法通过县核对中心对其家庭收入和财产进行核查。

特困救助供养人员、孤儿、最低生活保障家庭、认定有效期内的城乡低收入家庭及申请临时救助前6个月内在核对信息平台核对过的家庭不需在进行家庭收入和财产信息核对,可将最近的核对报告作为临时救助审批审批依据。

乡镇人民政府对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,通过社会救助管理信息系统进行受理。材料不齐备的,一次性告知申请人或者其代理人应补齐的材料类别。

申请临时救助金额在2000元(含)以下的,乡镇人民政府直接启动简易审核审批程序,在10个工作日内完成家庭经济状况核对、入户调查,符合条件的,在申请人所居住的村(居)会张榜公示5天。公示完成后3个工作日内,乡镇经办人员提出拟办意见,经分管民政的乡镇负责人审核后,由乡镇主要负责人审批并实施救助。乡镇应自作出审批决定之日起10个工作日内通过社会救助管理信息系统报县级民政部门备案。

临时救助属一次性救助,一个家庭(个人)同一事由一年内原则上只能申请一次临时救助。一个家庭(个人)临时救助年度救助总金额最高不超过5万元。

本操作细则适用于临时救助(2000元以下)审批权下放乡(镇)。





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