西林县人力资源和社会保障局2025年法治政府建设工作报告

为贯彻落实党中央、国务院关于扎实做好法治政府建设示范创建活动的决策部署，我局积极开展法治人社建设工作，现将工作报告如下：

一、工作开展情况

人社局深入学习贯彻习近平法治思想，注重法治人社制度建设，构建依法行政长效机制，系统上下学法尊法守法用法越发自觉，透明责任、民主诚信、高效便民、清正廉洁的工作成效越发突出。2025年以来，面向严重复杂的国内形状势，主动谋划作为，制定出台了一系列稳就业、保民生、提升技能、构建和谐劳动关系的措施，推进法治人社工作。

二、主要举措和成效

（一）强化法治思维，依法行政越发自觉。一是高度重视规划部署。仔细落实局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定实施年度法治人社行动方案，准时向县委、县政府报告法治工作的重大举措和人社领域的重大决策。2024年县本级发生行政诉讼案件1件，因不服不予认定工伤决定及一、二审行政判决，2025年申请自治区高院再审。二是大力弘扬宪法精神。以宪法为统领,全面落实普法责任制，通过局党组、局领导班子会议学法6次，县本级行政执法证持证人数6名，开展《中华人民共和国劳动合同法》《劳动合同法实施条例》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《工伤保险条例》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规的法治宣传教育工作10次以上，发放各类宣传资料2000余份。三是努力优化营商环境。进一步夯实职能基础，提升服务实效。着力加强劳动保障，为优化营商环境奠定坚实基础。完善劳动争议调解仲裁机制，加大劳动保障维权力度，着力构建新型和谐劳动关系，切实保护劳动者、经营者合法权益。继续深化改革，阶段性降低企业职工养老保险、失业保险和工伤保险费率，努力降低企业成本。着力加强就业创业优惠政策落实，为优化营商环境增添新动力。加大创业担保贷款、创业补贴等创业扶持政策落实力度；推进劳动者职业技能培训力度，深化人力资源服务。

（二）强化法治同行，法治保障越发坚实。千方百计稳就业。城镇新增就业人数693人，完成全年任务数620人的111.77％；失业人员再就业230人，完成全年任务数210人的109.52%；就业困难人员再就业70人，完成任务数60人的116.67%；城镇登记失业率1.60%，有效控制在4.5%以内。全县农村劳动力外出务工人数61812人，其中脱贫人口(含监测对象)务工人数20903人。今年共开展24个培训班，职业技能培训总人数870人，完成任务数800人的108.75%；脱贫劳动力培训人数377人。已向完成考试的脱贫劳动力推荐不少于3个与培训内容相关的就业岗位。加大创业担保贷款和创业孵化政策支持，2025年度个人申请创业担保贷款已经达到159人，小微企业创业担保贷款申请1笔400万元。已发放127笔共2668.7万元。

（三）优化运行机制，制度体系越发完备。一是规范决策程序。制订局内控管理制度，形成重大决策程序规范。二是乐观推动源头法审，全面贯彻规范性文件管理规定。狠抓会前法审工作，开展重大行政执法答案、规范性文件、重大决策，行政机关合同法审。严格执行法律顾问聘用、管理制度，聘用1名顾问律师，组织律师参加各项疑难法律问题研讨。三是基层纠纷多元化解。加大劳动纠纷预防和源头治理，健全乡镇（街道） 劳动纠纷多元化解机制，2025年我县共收到劳动人事争议各类纠纷102件，调解78件，调解率76.47%，裁决25件，办结率100%。

（四)深入改革创新，监管执法越发公正。一是全面提升人社窗口服务效率和满意率。持续深入窗口单位岗位练兵比武和行风作风建设。二是全面构建责任机制。健全行政执法责任制度建设，落实专题研讨、工作班子、公示制度、培训部署、自查整改等工作要求,形成了行政执法自由裁量适当、与司法机关连接畅通、信息化同步跟进的良好态势。三是全面开展“双随机、一公开”监管。在全县企业开展52家“双随机、一公开”专项抽查，加强拖欠工资联合惩戒，取得了较好成效。

（五）细化责任落实，监督检查越发有力。一是扎牢制度的笼子。分解法治人社建设目标考核责任，将责任细化到股室单位和人员。以行政审批两张清单一张网为抓手，建立一站式审批窗口和柜员制办理工作规程，执法责任和窗口责任层层分解，落实到人。二是织密监督的网子。组织开展行政处罚、行政许可案卷自我评查、集中培训、统一标准。仔细做好人大政协等建议提案办理，自觉接受代表、委员的监督。

三、存在问题

（一）行政服务与群众需求还存在差距。随着信息技术的发展，“互联网+”与政务服务的融合越来越密切，但是政务服务电子化信息化水平的发展还有待提高，网上办理事项的数量与群众的需求还有一定差距。

（二）行政事务职能交叉执法不协调。一是行政执法内部不协调。内部行政执法往往牵涉业务股室、劳动仲裁、劳动保障维权、社会保险经办机构等多个执法办理主体，存在执法队伍各管一段，衔接不畅等问题，与当前国家行政执法体制改革明显不适应。二是行政执法外部不协调。如拒不支付劳动报酬和骗取社会保险待遇纳入刑法处罚范围，行政执法和刑事司法在标准和程序上不统一，有案难移，以罚代刑现象仍然存在，共同打击违法犯罪合力不够。

（三）法律执行在理念上还存在分歧。一是法律法规与司法解释的规定不尽一致。由于法律规定比较原则，在实践中，大量的司法解释和行政解释充斥于劳动保障法律制度的各个领域，司法解释与行政解释不尽相同（如突发疾病死亡视同工伤，行政解释规定“应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送医院抢救等四要件并重，具有同时性、连贯性来掌握”，但司法实践中不认同，造成工伤认定出现争议），司法机关内部民事审判庭与行政审判庭对同一问题的解释又不相同，法制统一难度大，法律适用困难。二是行政执法与行政审判的衔接出现脱节。人社部门与司法审判存在意见分歧后，往往需要承担败诉法律后果，而在败诉后未予充分沟通协调，又按照原有的思维继续做出执法决定，进一步加大执法分歧。

（四）行政执法信息化建设需要持续推进。行政执法全过程数字化记录方面，虽然在执法过程中我们使用了执法记录仪，但由于目前县人社局还没有专用信息存储器，移动终端设备也未配备到位，执法数据信息保存困难，给行政执法全过程记录工作带来一定的难度。

（五）法治宣传教育还没有形成合力。在普法宣传上，仅依靠人社部门的单打独斗，普法活动群众参与性不强，缺乏互动性。人社工作点多面广，保障群体千家万户，法规政策纷繁复杂，对各类群体的法律需求还要进一步探究和提高普法工作精准度。

四、下步工作重点

（一）全面实现依法治权。讨论制定全县法治人社和普法教育新的五年规划，全面落实依法行政的各项制度，加强与司法局、人民法院的交流协调，加大行政争议案件的调解、和解力度。

（二）全面加强队伍建设。以行政执法三项制度为重点，不断提高劳动保障监察队伍水平，窗口经办队伍、工伤认定队伍和劳动人事争议仲裁员队伍的政策业务和实际操作水平。加强与检察机关、公安机关的协调协作，全面推动行政执法与刑事司法的连接。

（三）全面提升基层治理。以纠纷源头治理为重点，探索建立劳动纠纷多元化解先行示范样板，不断提高群众的平安感。

（四）全面落实公开制度。落实行政执法事项公示制度和惠民服务办理流程公开公示制度，利用西林县人民政府网站，西林县人社局微信公众号和西林县地方电视频道以及其他官方政务平台宣传相关政策文件，公布服务办理流程办理条件，公告相关行政许可和行政处罚决定等。

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